《环境影响评价公众参与办法》明年1月起实施

时间:2018-08-19    来源:中国365体育网站利用网    点击:


《环境影响评价公众参与办法》明年1月起实施

生态环境部:国家鼓励公众参与环境影响评价

 
7月16日,生态环境部印发《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部令第4号,以下简称《办法》),明确国家鼓励公众参与环境影响评价。该《办法》将于2019年1月1日起实施。
公众参与遵循依法有序公开便利原则
《办法》对公众参与环境影响评价的范围给予了明确界定,明确除国家规定需要保密的情形外,其他可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划的环境影响评价,和依法应当编制环境影响报告书的建设项目的环境影响评价,均适用于公众参与。
《办法》强调,国家鼓励公众参与环境影响评价。环境影响评价公众参与应遵循依法、有序、公开、便利的原则。专项规划编制机关和建设单位负责组织环境影响报告书编制过程的公众参与,对公众参与的真实性和结果负责。专项规划编制机关和建设单位可以委托环境影响报告书编制单位或者其他单位承担环境影响评价公众参与的具体工作。
为规范环境影响评价公众参与,保障公众环境保护知情权、参与权、表达权和监督权,《办法》规定,专项规划编制机关应当在规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。建设单位应当依法听取环境影响评价范围内的公民、法人和其他组织的意见,鼓励建设单位听取环境影响评价范围之外的公民、法人和其他组织的意见。
鼓励建设单位通过多种形式发布信息
  《办法》指出,建设单位应当在确定环境影响报告书编制单位后7个工作日内,通过其网站、建设项目所在地公共媒体网站或者建设项目所在地相关政府网站(以下统称网络平台),公开建设项目名称、选址选线、建设内容等基本情况,改建、扩建、迁建项目应当说明现有工程及其环境保护情况;建设单位名称和联系方式;环境影响报告书编制单位的名称;公众意见表的网络链接;提交公众意见表的方式和途径等信息。
  在环境影响报告书征求意见稿编制过程中,公众均可向建设单位提出与环境影响评价相关的意见。建设项目环境影响报告书征求意见稿形成后,建设单位应当公开下列信息,征求与该建设项目环境影响有关的意见,即:环境影响报告书征求意见稿全文的网络链接及查阅纸质报告书的方式和途径;征求意见的公众范围;公众意见表的网络链接;公众提出意见的方式和途径;公众提出意见的起止时间。
  《办法》明确,建设单位征求公众意见的期限不得少于10个工作日。且应当通过网络平台及当地报纸和当地公众易于知悉的场所张贴公告三种方式同步公开,其中报纸公开信息不得少于2次。鼓励建设单位通过广播、电视、微信、微博及其他新媒体等多种形式发布相关信息。
《办法》鼓励建设单位可以通过发放科普资料、张贴科普海报、举办科普讲座或者通过学校、社区、大众传播媒介等途径,向公众宣传与建设项目环境影响有关的科学知识,加强与公众互动。
意见多的项目应开展深度公众参与
《办法》明确,公众可通过信函、传真、电子邮件或建设单位提供的其他方式,在规定时间内将填写的公众意见表等提交建设单位,反映与建设项目环境影响有关的意见和建议。鼓励公众采用实名方式提交意见并提供常住地址。
对公众提交的相关个人信息,除法律法规另有规定的外,建设单位不得用于环境影响评价公众参与之外的用途,未经个人信息相关权利人允许不得公开。
对环境影响方面公众质疑性意见多的建设项目,《办法》要求建设单位应当组织开展深度公众参与:一是公众质疑性意见主要集中在环境影响预测结论、环境保护措施或者环境风险防范措施等方面的,建设单位应当组织召开公众座谈会或者听证会。座谈会或者听证会应当邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表参加。二是公众质疑性意见主要集中在环境影响评价相关专业技术方法、导则、理论等方面的,建设单位应当组织召开专家论证会。专家论证会应当邀请相关领域专家参加,并邀请在环境方面可能受建设项目影响的公众代表列席。
建设单位决定组织召开公众座谈会、专家论证会的,应当在会议召开的10个工作日前,将会议的时间、地点、主题和可以报名的公众范围、报名办法,通过网络平台和在建设项目所在地公众易于知悉的场所张贴公告等方式向社会公告。
建设单位应当在公众座谈会、专家论证会结束后5个工作日内,根据现场记录,整理座谈会纪要或者专家论证结论,并通过网络平台向社会公开座谈会纪要或者专家论证结论。对未采纳的意见,建设单位应当说明理由。
《办法》明确,建设单位向生态环境主管部门报批环境影响报告书前,应当组织编写建设项目环境影响评价公众参与说明,主要内容包括:公众参与的过程、范围和内容;公众意见收集整理和归纳分析情况;公众意见采纳情况,或者未采纳情况、理由及向公众反馈的情况等。
主管部门应公开环境影响报告全文
  《办法》规定,生态环境主管部门受理建设项目环境影响报告书后,应通过其网站或者其他方式向社会公开环境影响报告书全文、公众参与说明、公众提出意见的方式和途径,且公开期限不得少于10个工作日。在对环境影响报告书作出审批决定前,应通过其网站或其他方式向社会公开建设项目名称、建设地点;建设单位名称;环境影响报告书编制单位名称;建设项目概况、主要环境影响和环境保护对策与措施;建设单位开展的公众参与情况;公众提出意见的方式和途径。
在生态环境主管部门受理环境影响报告书后和作出审批决定前的信息公开期间,公民、法人和其他组织可依照规定的方式、途径和期限,提出对建设项目环境影响报告书审批的意见和建议,举报相关违法行为。生态环境主管部门对收到的举报,应当依照国家有关规定处理,必要时可通过适当方式向公众反馈意见采纳情况。
生态环境主管部门应当自作出建设项目环境影响报告书审批决定之日起7个工作日内,通过其网站或者其他方式向社会公告审批决定全文,并依法告知提起行政复议和行政诉讼的权利及期限。
  对于建设单位在组织环境影响报告书编制过程的公众参与时弄虚作假,致使公众参与说明内容严重失实的,《办法》明确由负责审批环境影响报告书的生态环境主管部门将该建设单位及其法定代表人或主要负责人失信信息记入环境信用记录,并向社会公开。
 

相关链接

保障人民群众环境保护权益
构建共同参与环境治理体系

——生态环境部环境影响评价司有关负责人解读《环境影响评价公众参与办法》


为使社会各界更加深入了解《环境影响评价公众参与办法》(以下简称《办法》),日前,生态环境部环境影响评价司有关负责人就此接受了记者采访。
出台目的:构建共同参与的环境治理体系
2006年2月,原国家环境保护总局印发《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称《暂行办法》),首次对环境影响评价公众参与进行了全面系统规定。《暂行办法》自施行以来,环境影响评价公众参与全面开展,极大调动了公众保护环境的积极性和主动性,畅通了公众环境保护诉求表达渠道,维护了公众环境权益,得到社会广泛认可。
针对有记者问此次修订是基于什么考虑,有关负责人表示,随着经济社会发展,环境影响评价公众参与面临新的形势和要求。党的十九大报告提出,要保障广大人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。环境影响评价公众参与作为保障人民群众环境保护权益的有力手段、构建共同参与的环境治理体系的有效途径,作用将愈发重要。
同时,也需要进一步优化适应。一是环评相关法律法规进一步健全,对环评公参对象范围、形式、公开内容、监管等提出了更明确的要求;二是公众的环境意识不断增强,通过参与环评维护自身环境权益的主动性不断增加,环评公参被泛化的问题亟待解决,如征地拆迁、就业、财产等非环保利益和诉求通过环评集中表达;三是项目环评公参实践中存在的责任主体不明、定位不清、纸质问卷调查流于形式、公众意见反馈机制不健全、公参过程弄虚作假、违法成本低等问题突出。因此,生态环境部决定对《暂行办法》进行修订,将其纳入了“十三五”环境影响评价制度改革方案,列为部重点工作,修订出台《办法》。
修订过程:历时3年广泛征求社会各界意见
据介绍,生态环境部高度重视办法的修订,自2015年就启动了相关的前期调研、座谈、收集国内外环评公众参与资料等工作,多次组织地方生态环境主管部门、建设单位、环评机构、环保NGO、环评及法律专家等进行专题讨论,坚持“依法依规、问题导向、突出重点、保障充分”的原则,于2016年3月,形成了征求意见稿。
2016年4月,生态环境部就征求意见稿书面征求了包括省级及地市级生态环境主管部门、部内相关司局及部直属单位、建设单位、环评机构、行业技术支持部门等共118家单位意见,并同步在中国环境影响评价网开展了为期30日的社会公开征求意见活动。公众广泛关注,反馈了数百条很好的意见。我们对意见进行了认真研究和统筹考虑,并对《办法》做了进一步的修改完善。
2017年以来,我们再次组织对立法中的关键问题进行了专家论证,对部分重点地区进行了实地调研,进一步完善了相关内容,听取了相关方面的意见。2018年4月,送审稿通过生态环境部部务会审议,并印发施行。
修订重点:明确规定了建设单位主体责任
谈及修订的主要内容,有关负责人指出,2006年的《暂行办法》内容包括5章40条,新的《办法》共34条,不再分章节。
据介绍,《办法》主要针对建设项目环评公参相关规定进行了全面修订:更加明确的规定了建设单位主体责任,由其对公参组织实施的真实性和结果负责;依照《环境保护法》的规定,将听取意见的公众范围明确为环境影响评价范围内公民、法人和其他组织,优先保障受影响公众参与的权力,并鼓励建设单位听取范围外公众的意见,保障更广泛公众的参与权力;进一步将信息公开的方式细化为网络、报纸、张贴公告等三种方式;明确了公众意见的作用,优化了公众意见调查方式,建立健全了公众意见采纳或不采纳反馈方式,针对弄虚作假提出了惩戒措施,确保公众参与的有效性和真实性;全面优化了参与程序细节,实施分类公参,不断提高效率;对生态环境主管部门环评行政许可的公众参与进行了明确等。
通过修订,进一步优化建设项目环评公参,解决公众参与主体不清、范围和定位不明、流于形式、弄虚作假、违法成本低、有效性受到质疑等突出问题,增强其可操作性和有效性。《公参办法》对规划环评的公众参与相关规定未作原则性调整,主要是按照《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》执行。
新规亮点:保障公众参与充分性有效性
有关负责人表示,为保障公众参与的充分性和有效性,新的《办法》做了如下规定:
一是要求建设单位单独编制公众参与说明,并纳入环评审批的受理要件,同步受理同步公开,接受公众监督和举报,要求生态环境主管部门认真对待公众意见。
二是明确生态环境主管部门的审查义务,要求生态环境主管部门对公众参与说明的格式是否符合要求、公众参与程序是否符合《公参办法》规定进行审查。
三是严惩违法和失信行为,对未充分征求公众意见的情形,由生态环境主管部门责成建设单位重新征求公众意见,退回环境影响报告书;对建设单位违反规定,公参过程中弄虚作假,致使公众参与说明内容严重失实的,由生态环境主管部门将该建设单位及其法定代表人或主要负责人失信信息记入其环境信用记录。
上述措施也是对公众参与是否充分的保障和救济措施,遏制环评公参弄虚作假等行为,保障公众环境权益。
为进一步提高公众参与的效率、优化营商环境,此次修订中做了以下考虑:一是取消了第一次信息公开的10个工作日的限制,优化部分参与程序;二是实施分类公参,对于公众意见不多的项目,减少了程序;三是针对位于产业园区的项目,符合一定的条件的,在开展公众参与过程中,适当简化公参的程序和形式。通过上述规定,我们在充分保障公众参与的前提下,尽最大努力提高公众参与的效率,不断优化营商环境。
结合实际:《办法》设定了一定的过渡期限
有关负责人表示,《办法》设定了一定的过渡期限,自2019年1月1日起施行。这就意味着自2019年1月1日起,建设单位向生态环境主管部门报批建设项目环评文件时,其申报的公众参与的相关材料就需要符合新的公参办法的规定。由于项目环评公参具有一定的工作周期,所以,相关建设单位就需要提前按照新的公参办法来开展相关工作,确保在报批时符合新办法的规定。
对于环评公众参与正在实施的,即在《办法》印发之前就已经确定环评的单位,又是在2019年1月1日之后拟报批的,已经按照《暂行办法》的规定,在7日内进行了第一次信息公开的,予以认可,无需重复开展第一次信息公开,其余公众参与程序按照《办法》要求执行。
◆玉梅

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